Что такое бюрократия?
Бюрократия - это термин, используемый для определения организационной или административной системы, в которой неизбранным лицам поручено управлять учреждением. В современную эпоху этот термин часто связывают с негативными последствиями и рассматривают как бесчеловечную систему управления, а некоторые ученые считают эту систему неэффективной и даже запутанной. Негативные коннотации этого термина связаны с тем, что репрессивные системы управления, такие как абсолютные монархии, считаются примерами бюрократии.
Происхождение и этимология
Происхождение термина восходит к французскому экономисту 18-го века Жаку Клоду Мари Венсану де Гурне. Однако впервые этот термин был использован в английском языке в 1818 году леди Морган, известной ирландской писательницей. К 20-му веку этот термин получил всемирное распространение, а его популярность объясняется публикациями Макса Вебера, немецкого социолога 20-го века. Слово “бюрократия” происходит от французского слова “бюро”, что означает “стол” или “офис”, и греческого слова “Кратос”, что означает “политическая власть”.
Макс Вебер
Немецкий социолог Макс Вебер был ученым, которому приписывают проведение первого официального исследования бюрократии. Работы Макса Вебера, на которые ссылались многие ученые в 20-м и 21-м веках, сделали термин “бюрократия” завоевавшим мировую популярность. Макс Вебер также перечислил характеристики, составляющие бюрократию, которые включают жесткое разделение труда, происходящее в фиксированной области деятельности, наличие предопределенной цепочки командования, наличие правил, ограничивающих полномочия и решения, технические квалификации, являющиеся параметрами, используемыми при продвижении по службе, и наличие иерархической организации. Хотя Макс Вебер явно не выступал за создание бюрократии, ученый считал, что бюрократия обеспечивает наиболее эффективную форму организации человеческой деятельности. Вебер также описал недостатки бюрократии, заявив, что система представляет собой реальную угрозу индивидуальным свободам, которыми пользуются люди. Вебер утверждал, что, хотя бюрократия сыграла важную роль в рационализации общества на Западе, эта рационализация приведет мир к “полярной ночи ледяной тьмы”.
Другие Ученые
Несколько известных ученых затронули тему бюрократии, проанализировав ее роль в управлении странами и процессом, выдвинув интересные теории на этот счет.
Карл Маркс подробно обсуждал роль бюрократии в обществе в своей книге 1843 года, озаглавленной “Критика философии права Гегеля”. Карл Маркс открыто критиковал бюрократию, заявляя, что бюрократия превратит правительства в гражданское общество.
Позже, в 1860-х годах, Джон Стюарт Хилл, популярный политолог, обнародовал свое мнение по этому вопросу и заявил, что, хотя бюрократия действительно имеет некоторые достоинства, такие как назначение людей с достаточным опытом, он утверждал, что эта система плохо сравнивается с системой представительного правления. Джон Стюарт Хилл также заявил, что крупнейшие монархи того времени, такие как Императорский Китай и Российская империя 19-го века, были идеальными примерами бюрократии.
Вудро Вильсон был еще одним известным ученым, который затронул тему бюрократии. Известный ученый и бывший профессор колледжа Брин Мор обсуждал бюрократию и ее влияние на современное общество в своем эссе под названием “Изучение управления”, где он определил бюрократию как профессиональные кадры.
В середине 20-го века Людвиг фон Мизес, экономист из Австрии с высокой репутацией, обсуждал бюрократию в своей книге 1944 года “Бюрократия”, где он сравнил систему управления с управлением прибылью. В своей книге Людвиг назвал бюрократию “незаменимым методом социальной организации”. Людвиг фон Мизес признал наличие бюрократии как в государственной, так и в частной сферах, но отметил, что бюрократизация может быть успешной в частных сферах только при вмешательстве правительства.
В 1957 году Роберт К. Мертон, известный американский социолог, зашел слишком далеко, обсуждая бюрократию в своей публикации “Социальная теория и социальная структура”. В этой книге Мертон подробно остановился на теории бюрократии Макса Вебера и выразил свое неодобрение системы управления, заявив, что бюрократы с большей вероятностью сосредоточатся на своих интересах, а не на интересах организации. Мертон назвал бюрократию “натренированной неспособностью”, вызванной “чрезмерным конформизмом”.
Бюрократия на протяжении всей истории
Хотя термин “бюрократия” был введен в 18 веке, система управления существует уже тысячи лет. Появление бюрократии ознаменовалось развитием письменности в 4-м тысячелетии до нашей эры. Часто считается, что у древних шумеров впервые возникла бюрократия, поскольку писцы использовали глиняные таблички для записи своих урожаев. Древний Египет также практиковал бюрократическое управление с классом писцов, занимающихся администрированием бюрократии государственной службы. Бюрократия в Римской империи практиковалась в региональном управление империей, причем эти регионы возглавляются иерархическими региональными проконсулами и заместителями. Византийская империя также практиковала сложную бюрократическую систему, известную как сложная административная иерархия. Династия Хань в Древнем Китае была известна тем, что практиковала сложную форму бюрократии, которая была в значительной степени вдохновлена учением Конфуция. В своем учении Конфуций подчеркивал важность ритуала в политике и семье. Бюрократия позже эволюционировала с установлением других династий в Древнем Китае. Династия Сун, например, практиковала форму бюрократии, известную как меритократия. Конец традиционной китайской бюрократии ознаменовался крахом династии Цин на рубеже 20-го века.
Современная бюрократия
Самая ранняя форма бюрократии в современных условиях возникла с расширением Акцизного департамента Соединенного Королевства в 18 веке, направленного на улучшение сбора налогов для финансирования военных расходов королевства. В этой системе набор на работу основывался исключительно на экзамене, в то время как продвижение по службе основывалось на заслугах. Иерархическая система привела к значительному профессионализму и эффективности операций по сбору налогов в Соединенном Королевстве, при этом Казначейство имело абсолютный контроль над системой сбора налогов и расходами королевства. Система в Соединенном Королевстве сильно отличалась от традиционного налогового земледелия, практикуемого в соседней Франции, которая все еще была абсолютистским государством. Эта бюрократическая система, практикуемая в Соединенном Королевстве, в значительной степени заимствована из китайской модели, которая в то время была чрезвычайно успешной и эффективной. Бюрократия практикуется в государственном управлении в большинстве стран мира.
